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北京公共服务资源向北三县拓展

来源: 北京晨报 发布时间: 2018年06月27日 浏览:

  北京城市副中心与廊坊北三县地区如何协同发展?在6月26日开展的“建设新时代的千年之城”公告展中,有专门的章节给出答案。城市副中心控规草案提出,优先选择公共交通和轨道交通,让廊坊北三县居民通过速度快、站距大的轨道交通出行。提高廊坊北三县地区对区域的服务保障功能,积极发展养老、康复、休闲等产业,形成区域差异化功能分工。

  建设京津冀区域协同发展示范区

  打造区域发展新引擎

  廊坊北三县地区紧邻北京城市副中心,过去十多年实现了较快的发展,但也积累了很多现实问题,如职住不均衡、公共设施配套不足、地下水严重超采等。这些问题很大程度上是区域协同发展问题,需要打破“一亩三分地”思维定式,在区域尺度上统筹协商解决。

  控规草案提出推动城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展。这一方面是因为“它们在地源上相近,文化上也是一脉”,另一方面也是落实京津冀区域协同发展示范区的城市战略定位。

  按照中央“统一规划、统一政策、统一管控”的总体要求,控规草案提出要处理好城市副中心和廊坊北三县地区协同发展的关系,重点推进北京城市副中心与廊坊北三县地区功能分工、资源配置、生态管控、产业协作、公共服务、基础设施、交通系统、风貌设计等方面协同发展,打造区域发展新引擎,建设京津冀区域协同发展示范区。

  建立统一的管控规则

  共建大尺度生态廊道

  通州区与廊坊北三县地区目前森林覆盖率较低,且林地分布破碎,生态调节能力和稳定性差。另外,部分城镇组团房地产过度开发、开发强度过大、贴边蔓延严重,侵占了重要的区域生态空间。

  为扩充生态空间,改善区域生态环境质量,控规草案提出遏制贴边发展和无序蔓延,核减与重要区域生态廊道冲突的城镇建设组团规模。扩大区域环境容量,重点在潮白河和北运河之间共同建设大尺度生态绿洲,构建复合生态系统。

  为突出文化传承,彰显地域特色,控规草案提出构建山水林田湖草城村交融的整体空间意象,重点对潮白河和北运河沿岸地区进行精细化设计,形成错落有致的城市天际线。

  建立功能协同的整体格局

  支持适宜疏解项目转移

  目前廊坊北三县地区产业层次尚需提升,合理的产业链尚未形成,地均产出效益低。另外,通州区与廊坊北三县地区产业互动不足,未形成产业发展梯次,产业同质化竞争严重,廊坊北三县地区对高端人才吸引力不足,制约了地区产业的转型升级。

  为此,控规草案提出积极对接北京非首都功能疏解,支持符合廊坊北三县产业定位的适宜疏解项目转移,协助廊坊北三县地区产业转型升级。同时,坚持协同互补,提高廊坊北三县地区对区域的服务保障功能,积极发展养老、康复、休闲等产业,形成区域差异化功能分工。

  共建协同发展的设施体系

  通过公共交通和轨道交通缓解跨界通勤压力

  廊坊北三县地区公共配套短板突出,公园绿地和公共文化设施比较缺乏。为此,控规草案提出坚持政府引导、市场运作,促进北京公共服务资源向廊坊北三县地区拓展延伸,协助廊坊北三县地区形成功能完备、布局均衡的公共服务体系。

  目前廊坊北三县地区跨界交通衔接不畅,主要依赖公路,跨界通勤压力大。控规草案提出优先选择公共交通和轨道交通,让更多廊坊北三县地区居民通过速度快、站距大的轨道交通出行,发挥京唐城际和平谷线等轨道交通的作用,减少对小汽车出行的依赖,缓解跨界通勤压力。

  统筹预留区域大型基础设施廊道,强化水、电、气、热区域协同发展。为此,控规草案提出构筑坚强可靠的区域生命线保障网络。针对区域地面沉降、活动断裂、防洪等共同灾害问题,控规草案提出加强区域防灾减灾的联防联控。北京晨报记者 张璐

  专家解读

  中国城市规划设计研究院原院长、京津冀协同发展专家咨询委员会委员 李晓江:

  通州和廊坊北三县要实现共管、共享、共同发展

  京津冀协同发展,特别是治理北京大城市病时,不能北京中心城区疏解了,又在北京外围地区围成了一个铁围子。我个人认为,既要让北三县适度发展,又要让北三县服从京津冀的发展大局和北京治理“大城市病”这样一个大局来适度发展。对通州和北三县,第一要优化区域布局,首先在空间开发、土地开发、城市发展、产业发展要建立管的概念,大家一起齐抓共管。第二要共享。北京能不能帮助北三县,通过支教、联合办医的办法,让北三县快速提高公共教育和公共医疗卫生水平。第三,在共管、共享的基础上落实共同发展。

  中国城市规划设计研究院副院长、教授级高级城市规划师 王凯:

  副中心与廊坊北三县实现统一规划

  北京城市副中心的建设和廊坊北三县在地源上相近,文化上也是一脉。规划上要统一,我个人体会这次有几个方面有特色:第一是生态。从它的水系、绿脉等生态一体化来考虑,是保证这个地区高品质发展的一个最重要的基础。

  第二是功能。这次规划在产业方面做了一些研究,比如北京的高新技术和通州及北三县的协同,这样两边都能带起来。

  第三是公共服务。协同发展后,能够让京津冀东部地区,特别是北三县的老百姓享受高品质的公共服务,对公共服务均等化起到很大的作用。在交通方面,过去几年,北三县房地产开发量比较大,很多在北京工作的人其实住在北三县,这次规划花了比较大的精力,轨道交通、道路交通建设方面考虑了很多,这是一个很大的突破。过去许多建设,特别是基础设施建设以行政区为边界,这次以城市群的角度打破行政区划,在交通上做协同化的考虑,这是很了不起的事情。

(责任编辑:李京燕)
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